宋代的纪检监察机构

　　我国古代的监察制度起源很早，早在先秦时期就已经初具雏形。公元前221年，秦王嬴政统一六国建立中央集权制度：在中央设立御史大夫（副宰相）以监察百官，向地方派遣御史常驻郡县，监察地方政府的各项工作。虽然自古以来，御史一直是皇帝的耳目之臣，根本目的是为皇权服务。但是对政府官员实施监察，维护政令畅通，扫除贪官污吏，亦是保证国家机器正常运转的基本保障。因此，监察制度历来为统治阶级所重视。
　　
　　公元960年，赵匡胤发动“陈桥兵变”建立宋王朝，而后南征北讨统一中国。为消除中唐以来藩镇势力尾大不掉的隐患，赵匡胤赵光义兄弟采纳谋士赵普“稍夺其权、制其钱粮、收其精兵”的基本方针，逐步建立起一套自上而下的政府机构。监察机构与制度的建设，也是在这种背景下成型的。
　　
　　宋代州府（相当于地市级行政机构）一级的监察官称通判。宋太祖乾德元年三月，宋军平定湖南。由于当时中央政府官员缺乏，朝廷留用了大量原政权的旧官员。四月，为了控制这些留用官员，朝廷任命刑部郎中賈玭等人作为朝廷特使通判湖南諸州，这就是通判一职的由来（通判即“同判”，与知州同判州事）。这年七月，赵匡胤下诏令政府要员举荐通判人选，一次提拔43人出任藩镇治下的州府通判，以消弱藩镇的势力（即“稍夺其权”）。通判一职的设立，原本是为了防止知州（府、军、监）职权过重，其目的一是分权，二是监督。也就是通过对具体政务活动的干预，来达到夺权、监察的目的。宋太宗赵光义即位以后，又将该举措推向全国。
　　
　　通判一般由政府要员推荐，受皇帝直接委派。虽然地位低于州府长官（七八品小官），但是因为受命于天子，常与地方长官分庭抗礼，故号称“监州”。《宋会要辑稿·职官》卷47记载：“通判，州各1人，与长吏均理，州府之政，无不统治。”通判是州府长官的副职，州府政务无不参与。宋朝法律规定，州府长官发布命令，必须要与通判连署方能生效。与当时动辄使相、节度使级别的州府长官想比，通判品级不高权力很大，有事可以直接上达皇帝（相当于科级干部监察厅局级干部，直接对中央政府负责）。随着藩镇势力的消弱以及科举取士的兴盛，朝廷派遣大量低级官员（选人，即候选官员）充任幕职（判官、推官、诸曹等），具体负责处理州府庶务，通判监察地方的职责变得愈发重要，州府政事倒在其次了。